{"id":10073,"date":"2020-01-21T14:38:48","date_gmt":"2020-01-21T16:38:48","guid":{"rendered":"https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/?p=10073"},"modified":"2020-01-21T14:38:48","modified_gmt":"2020-01-21T16:38:48","slug":"justa-causa-para-requisicao-e-instauracao-inquerito-policial-luz-da-lei-de-abuso-de-autoridade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdn.meusitejuridico.com.br\/2020\/01\/21\/justa-causa-para-requisicao-e-instauracao-inquerito-policial-luz-da-lei-de-abuso-de-autoridade\/","title":{"rendered":"A justa causa para a requisi\u00e7\u00e3o e a instaura\u00e7\u00e3o do inqu\u00e9rito policial \u00e0 luz da Lei de Abuso de Autoridade"},"content":{"rendered":"<p>O inqu\u00e9rito policial \u00e9 o instrumento posto \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia judici\u00e1ria para a apura\u00e7\u00e3o das infra\u00e7\u00f5es penais. A busca pelo conhecimento sobre a efetiva exist\u00eancia e materialidade do delito e da sua autoria constitui o objeto investiga\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>A Lei de Abuso de Autoridade (Lei 13.869\/2010) cuidou de prever a criminaliza\u00e7\u00e3o da requisi\u00e7\u00e3o ou instaura\u00e7\u00e3o de investiga\u00e7\u00e3o de forma temer\u00e1ria ou maliciosa, bem como lan\u00e7ou bases para a regularidade do in\u00edcio formal da apura\u00e7\u00e3o criminal e administrativa.<\/p>\n<p>Diante da recente vig\u00eancia da legisla\u00e7\u00e3o, \u00e9 importante ter-se uma defini\u00e7\u00e3o clara dos requisitos para a requisi\u00e7\u00e3o ou instaura\u00e7\u00e3o do inqu\u00e9rito (bem como de termos circunstanciados e procedimentos para adolescente infrator) de modo a n\u00e3o se reprimir a atividade investigat\u00f3ria.<\/p>\n<p>O art. 27 da Lei 13.869\/2019 disp\u00f5e:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">Art. 27.\u00a0 Requisitar instaura\u00e7\u00e3o ou instaurar procedimento investigat\u00f3rio de infra\u00e7\u00e3o penal ou administrativa, em desfavor de algu\u00e9m, \u00e0 falta de qualquer ind\u00edcio <strong>da pr\u00e1tica de crime<\/strong>, de il\u00edcito funcional ou de infra\u00e7\u00e3o administrativa:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">Pena &#8211; deten\u00e7\u00e3o, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. (grifamos)<\/p>\n<p>A leitura do texto \u00e9 clara em referir que para a instaura\u00e7\u00e3o formal da investiga\u00e7\u00e3o, o que basta s\u00e3o <em>ind\u00edcios da pr\u00e1tica de crime<\/em>, ou seja, que exista um m\u00ednimo de informa\u00e7\u00f5es preliminares que indiquem a <em>poss\u00edvel<\/em> ocorr\u00eancia <em>do delito<\/em>.<\/p>\n<p>Esta afirma\u00e7\u00e3o \u00e9 importante para que n\u00e3o se confunda a <em>justa causa<\/em>, que \u00e9 formada pelo bin\u00f4mio <em>ind\u00edcios de autoria <\/em>e <em>prova da exist\u00eancia do crime<\/em> com o <em>ind\u00edcio da pr\u00e1tica de crime<\/em>. Para a requisi\u00e7\u00e3o ou instaura\u00e7\u00e3o do inqu\u00e9rito policial, basta o ind\u00edcio de que um fato criminoso tenha ocorrido, sem a necessidade, sequer, de que seja apontada a mera suspeita de quem tenha sido o seu autor.<\/p>\n<p>A respeito das designa\u00e7\u00f5es da palavra ind\u00edcio, <a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>SANCHES<span style='width: 180px; '  >SANCHES, Rog\u00e9rio Cunha; GRECO, Rog\u00e9rio. Abuso de Autoridade: Lei 13.869\/2019 Comentada Artigo por Artigo. Salvador: Juspodivm, 2019. p. 244<\/span><\/a> bem alerta de que a express\u00e3o, no direito processual penal, pode expressar o sentido de <em>prova indireta<\/em> como o de <em>prova semiplena<\/em>. No sentido de prova indireta \u00e9 que temos a exata dic\u00e7\u00e3o do art. 239 do C\u00f3digo de Processo Penal, ou seja, a de que se considera ind\u00edcio a circunst\u00e2ncia conhecida e provada, que, tendo rela\u00e7\u00e3o com o fato, autorize, por indu\u00e7\u00e3o, concluir-se a exist\u00eancia de outra ou outras circunst\u00e2ncias.<\/p>\n<p>No sentido de <em>prova indireta<\/em>, os ind\u00edcios adquirem importante valor persuasivo, ao contr\u00e1rio do que o senso comum costuma indicar. A este respeito, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da <a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>A\u00e7\u00e3o Penal 470<span style='width: 180px; '  >AP 470, pg. 17-18. Link http:\/\/www.stf.jus.br\/arquivo\/cms\/noticianoticiastf\/anexo\/ap470votominlf.pdf<\/span><\/a>, expressou a import\u00e2ncia dos ind\u00edcios para a aplica\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio do Livre Convencimento Motivado:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">Assim, a prova deve ser, atualmente, concebida em sua fun\u00e7\u00e3o persuasiva, de permitir, <u>atrav\u00e9s do debate, a argumenta\u00e7\u00e3o<\/u> em torno dos elementos probat\u00f3rios trazidos aos autos, e o incentivo a <u>um debate franco para a forma\u00e7\u00e3o do convencimento dos sujeitos do processo<\/u>. O que importa para o ju\u00edzo \u00e9 a denominada <u>verdade suficiente<\/u> constante dos autos; na esteira da velha par\u00eamia <em>quod non est in actis<\/em>, <em>non est in mundo<\/em>. Resgata-se a import\u00e2ncia que sempre tiveram, no contexto das provas produzidas, os <u>ind\u00edcios, que podem, sim, pela argumenta\u00e7\u00e3o das partes e do ju\u00edzo em torno das circunst\u00e2ncias f\u00e1ticas comprovadas, apontarem para uma conclus\u00e3o segura e correta<\/u>. (grifamos)<\/p>\n<p>A mesma decis\u00e3o ainda <a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>cita<span style='width: 180px; '  >AP 470, p. 22. Link http:\/\/www.stf.jus.br\/arquivo\/cms\/noticianoticiastf\/anexo\/ap470votominlf.pdf<\/span><\/a>:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">Este Egr\u00e9gio Plen\u00e1rio, em \u00e9poca recente, decidiu que \u201cind\u00edcios e presun\u00e7\u00f5es, analisados \u00e0 luz do princ\u00edpio do livre convencimento, quando fortes, seguros, indutivos e n\u00e3o contrariados por contraind\u00edcios ou por prova direta, podem autorizar o ju\u00edzo de culpa do agente\u201d (AP 481, Relator: Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgado em 08\/09\/2011).<\/p>\n<p>Na mesma linha, a <a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>decis\u00e3o<span style='width: 180px; '  >AP 470, p. 24-25. Link http:\/\/www.stf.jus.br\/arquivo\/cms\/noticianoticiastf\/anexo\/ap470votominlf.pdf<\/span><\/a> enfatiza a import\u00e2ncia dos ind\u00edcios para a tomada de decis\u00f5es:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">\u201c(&#8230;)<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">\u201cIV &#8211; A prova nem sempre \u00e9 directa, de percep\u00e7\u00e3o imediata, muitas vezes \u00e9 baseada em ind\u00edcios.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">V &#8211; Ind\u00edcios s\u00e3o as circunst\u00e2ncias conhecidas e provadas a partir das quais, mediante um racioc\u00ednio l\u00f3gico, pelo m\u00e9todo indutivo, se obt\u00e9m a conclus\u00e3o, firme, segura e s\u00f3lida de outro facto; a indu\u00e7\u00e3o parte do particular para o geral e, <u>apesar de ser prova indirecta, tem a mesma for\u00e7a que a testemunhal, a documental ou outra<\/u>.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">(&#8230;)<\/p>\n<p style=\"padding-left: 60px;\">VII &#8211; O ju\u00edzo de infer\u00eancia <u>deve ser razo\u00e1vel, n\u00e3o arbitr\u00e1rio, absurdo ou infundado<\/u>, e respeitar a l\u00f3gica da experi\u00eancia e da vida; dos factos-base h\u00e1-de derivar o elemento que se pretende provar, existindo entre ambos um nexo preciso, directo, segundo as regras da experi\u00eancia.\u201d (grifamos)<\/p>\n<p><em>Ind\u00edcios<\/em> como prova indireta, portanto, possuem mais consistente valor persuasivo.<\/p>\n<p>Por outro lado, o ind\u00edcio pode ser designado como sin\u00f4nimo de <em>prova semiplena<\/em>, ou seja, como prova com reduzida carga probante e, por isso, apresenta deficiente for\u00e7a persuasiva. Trata-se da <em>&#8220;<a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>prova limitada quanto \u00e0 profundidade<span style='width: 180px; '  >T\u00c1VORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito Processual Penal. Salvador: Juspodivm, 2014. p. 501.<\/span><\/a>&#8220;<\/em> de modo a recomendar maior an\u00e1lise e uma coleta mais detalhada de outros elementos a fim de que possa influenciar adequadamente o processo decis\u00f3rio.<\/p>\n<p>Neste sentido, a Lei de Abuso de Autoridade &#8220;<a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>quis se referir a ind\u00edcio como sendo um m\u00ednimo de prova que pudesse lastrear a requisi\u00e7\u00e3o da instaura\u00e7\u00e3o ou a pr\u00f3pria instaura\u00e7\u00e3o do procedimento investigat\u00f3rio de infra\u00e7\u00e3o penal ou administrativa<span style='width: 180px; '  >SANCHES, Rog\u00e9rio Cunha; GRECO, Rog\u00e9rio. Abuso de Autoridade: Lei 13.869\/2019 Comentada Artigo por Artigo. Salvador: Juspodivm, 2019. p. 244<\/span><\/a><em>&#8220;.<\/em><\/p>\n<p>Portanto, para que esteja regularmente justificada a requisi\u00e7\u00e3o ou instaura\u00e7\u00e3o do procedimento investigativo, basta que tenhamos <em>ind\u00edcios<\/em> com o significado de <em>prova semiplena<\/em>, fazendo-se um exame simples e perfunct\u00f3rio. Portanto, n\u00e3o se pode exigir que os ind\u00edcios necess\u00e1rios sejam \u00e0queles com o valor persuas\u00f3rio equivalente aos das provas (ind\u00edcios com significado de prova indireta) e, tampouco, exigir que, para toda e qualquer not\u00edcia de crime, sejam necess\u00e1rios ind\u00edcios de autoria e da exist\u00eancia do crime \u00e9, ao nosso ver, entendimento equivocado e que n\u00e3o se coaduna com o pr\u00f3prio sentido da Lei de Abuso de Autoridade.<\/p>\n<p>A confirmar a assertiva de que s\u00e3o necess\u00e1rios apenas ind\u00edcios da <em>exist\u00eancia do crime<\/em>, tal como disposto no art. 27 da Lei de Abuso de Autoridade, verifica-se o teor do ainda original art. 5\u00ba, \u00a7 3\u00ba do C\u00f3digo de Processo Penal, que estabelece que a pessoa do povo que tiver conhecimento da <em>exist\u00eancia da infra\u00e7\u00e3o penal<\/em> em que caiba a\u00e7\u00e3o p\u00fablica, poder\u00e1, verbalmente ou por escrito, <em>comunic\u00e1-la<\/em> \u00e0 autoridade policial, e esta, <em>verificada a proced\u00eancia das informa\u00e7\u00f5es<\/em>, mandar\u00e1 instaurar inqu\u00e9rito. Perceba-se que a verifica\u00e7\u00e3o da proced\u00eancia est\u00e1 atrelada \u00e0 exist\u00eancia do fato noticiado, sem mencionar, em qualquer momento, a necessidade confirma\u00e7\u00e3o quanto aos ind\u00edcios de autoria.<\/p>\n<p>O inqu\u00e9rito policial \u00e9 a sede, por excel\u00eancia, da descoberta da <em>efetiva ocorr\u00eancia do delito<\/em>, das suas circunst\u00e2ncias e da sua autoria. Havendo a not\u00edcia e a probabilidade de que o<em> fato<\/em> tenha ocorrido, segundo as demais informa\u00e7\u00f5es que acompanham a sua not\u00edcia, em n\u00e3o o sendo qualificado como mera conjectura ou suposi\u00e7\u00e3o, h\u00e1 de se instaurar o procedimento investigat\u00f3rio. A busca pelos ind\u00edcios m\u00ednimos de autoria constitui a fase seguinte da instru\u00e7\u00e3o pr\u00e9-processual afim de, a\u00ed sim, verificar-se a exist\u00eancia (ou n\u00e3o) de justa causa.<\/p>\n<p>Portanto, os ind\u00edcios exigidos para a requisi\u00e7\u00e3o ou instaura\u00e7\u00e3o do procedimento investigat\u00f3rio s\u00e3o os relacionados \u00e0 exist\u00eancia do crime, que devem ser diferenciados dos ind\u00edcios que comp\u00f5em o bin\u00f4mio inerente \u00e0 justa causa, que se referem \u00e0 autoria. A pr\u00f3pria justa causa, por consequ\u00eancia, n\u00e3o \u00e9 necess\u00e1ria para a requisi\u00e7\u00e3o ou instaura\u00e7\u00e3o do inqu\u00e9rito.<\/p>\n<p>A <em>justa causa<\/em> \u00e9 exigida para a decis\u00e3o de indiciamento do investigado e para o oferecimento da a\u00e7\u00e3o penal, situa\u00e7\u00f5es que ocorrem em fases mais avan\u00e7adas da persecu\u00e7\u00e3o penal e que exigem uma cogni\u00e7\u00e3o mais qualificada. Para fins de requisi\u00e7\u00e3o ou decis\u00e3o liminar sobre a instaura\u00e7\u00e3o de procedimento, bastam os ind\u00edcios da <em>exist\u00eancia<\/em> <em>do crime<\/em>, sendo importante a distin\u00e7\u00e3o apontada para uma correta aplica\u00e7\u00e3o da lei, evitando preju\u00edzo \u00e0 condu\u00e7\u00e3o das investiga\u00e7\u00f5es.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O inqu\u00e9rito policial \u00e9 o instrumento posto \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o da pol\u00edcia judici\u00e1ria para a apura\u00e7\u00e3o das infra\u00e7\u00f5es penais. A busca pelo conhecimento sobre a efetiva exist\u00eancia e materialidade do delito e da sua autoria constitui o objeto investiga\u00e7\u00e3o. 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