{"id":12253,"date":"2020-11-02T15:00:39","date_gmt":"2020-11-02T17:00:39","guid":{"rendered":"https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/?p=12253"},"modified":"2020-11-02T07:00:00","modified_gmt":"2020-11-02T09:00:00","slug":"prescricao-na-lei-de-improbidade-administrativa-parte-01","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdn.meusitejuridico.com.br\/2020\/11\/02\/prescricao-na-lei-de-improbidade-administrativa-parte-01\/","title":{"rendered":"Prescri\u00e7\u00e3o na Lei de Improbidade Administrativa \u2013 parte 01"},"content":{"rendered":"

A Lei n. 8.429\/1992<\/strong> (LIA) trata da prescri\u00e7\u00e3o em seu artigo 23, dispositivo com a seguinte reda\u00e7\u00e3o:<\/p>\n

\u201cArt. 23.<\/strong> As a\u00e7\u00f5es destinadas a levar a efeitos as san\u00e7\u00f5es previstas nesta lei podem ser propostas:<\/p>\n

I \u2013 at\u00e9 cinco anos ap\u00f3s o t\u00e9rmino do exerc\u00edcio de mandato, de cargo em comiss\u00e3o ou de fun\u00e7\u00e3o de confian\u00e7a;<\/p>\n

II \u2013 dentro do prazo prescricional previsto em lei espec\u00edfica para faltas disciplinares pun\u00edveis com demiss\u00e3o a bem do servi\u00e7o p\u00fablico, nos casos de exerc\u00edcio de cargo efetivo ou emprego.<\/p>\n

III \u2013 at\u00e9 cinco anos da data da apresenta\u00e7\u00e3o \u00e0 administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica da presta\u00e7\u00e3o de contas final pelas entidades referidas no par\u00e1grafo \u00fanico do art. 1o<\/sup>\u00a0desta Lei\u201d<\/p>\n

Comentaremos os incisos na segunda e na terceira partes. Por ora, abordaremos os principais pontos pol\u00eamicos acerca do assunto.<\/p>\n

Cumpre assinalar, desde logo, que ao interpretar o art. 37, \u00a7 5\u00ba, da CF\/88, o STF entendeu que\u00a0\u00a0s\u00e3o imprescrit\u00edveis as pretens\u00f5es de ressarcimento ao er\u00e1rio com base na pr\u00e1tica de ato de improbidade administrativa doloso tipificados na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429\/1992) \u2013\u00a0RE 852475\/SP<\/strong>, Rel. p\/ ac\u00f3rd\u00e3o Min. Edson Fachin, julgado em 08\/08\/2018, com repercuss\u00e3o geral \u2013 tema 897. Ver tamb\u00e9m\u00a0S\u00famula 282 do TCU<\/strong>.<\/p>\n

Os demais atos il\u00edcitos \u2013 os n\u00e3o dolosos atentat\u00f3rios \u00e0 probidade da administra\u00e7\u00e3o e aos anteriores \u00e0 edi\u00e7\u00e3o da Lei 8429\/1992 \u2013 s\u00e3o prescrit\u00edveis; aplicando-se a eles o que fora decidido no RE 669.069\/MG<\/strong>, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 03\/02\/2016: \u00e9 prescrit\u00edvel a a\u00e7\u00e3o de repara\u00e7\u00e3o de danos \u00e0 Fazenda P\u00fablica decorrente de il\u00edcito civil \u2013 Tema 666.<\/p>\n

Assim, fora os atos de improbidade administrativos\u00a0QUE CAUSEM DANO AO ER\u00c1RIO<\/strong>\u00a0E forem praticados com o\u00a0ELEMENTO DOLO<\/strong>, as demais san\u00e7\u00f5es, listadas na Lei de Improbidade Administrativa s\u00e3o submetidas a prazos prescricionais.<\/p>\n

Assim, \u00e0 Lei de Improbidade Administrativa\u00a0coube estabelecer, no art. 23, os prazos de prescri\u00e7\u00e3o para os il\u00edcitos praticados, \u201cressalvadas as respectivas a\u00e7\u00f5es de ressarcimento\u201d<\/strong>. Como dissemos em\u00a0nosso An\u00e1lise das Diverg\u00eancias Jurisprudenciais no STF e STJ<\/strong>. Salvador: Juspodivm, 2011, p. 165, o prazo estabelecido no art. 23 da Lei n. 8.429\/92 se refere \u00e0 aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es do art. 12 que n\u00e3o envolvam o ressarcimento ao er\u00e1rio que, se praticado de forma dolosa, \u00e9 imprescrit\u00edvel.<\/p>\n

Por consequ\u00eancia disso,\u00a0\u00e9 comum que parte das san\u00e7\u00f5es descritas no art. 12 da LIA esteja prescrita, mas remanes\u00e7a interesse no prosseguimento da a\u00e7\u00e3o para obter o ressarcimento ao er\u00e1rio<\/strong>. Pode ser decretada, pois, a prescri\u00e7\u00e3o apenas em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s san\u00e7\u00f5es, mas se admite o prosseguimento da a\u00e7\u00e3o de improbidade quanto ao pedido de repara\u00e7\u00e3o de danos (seria o caso de prescri\u00e7\u00e3o parcial). Para Jos\u00e9 dos Santos Carvalho Filho<\/strong> (Improbidade Administrativa<\/em>. S\u00e3o Paulo: Atlas, 2019, p. 142, \u201ca autonomia das pretens\u00f5es espec\u00edficas reside em que eventual fato impeditivo relacionado a uma delas n\u00e3o afeta necessariamente a outra.“<\/i><\/p>\n

Por isso, nada impede seja utilizada a a\u00e7\u00e3o referida no art. 17 da Lei n. 8.429\/1992, ou qualquer outra dotada de efic\u00e1cia similar,\u00a0com o fim, \u00fanico e exclusivo, de demonstrar a pr\u00e1tica do ato de improbidade e perseguir a repara\u00e7\u00e3o do dano<\/strong>. A imprescritibilidade, \u00e9 importante, frisar, embora busque resguardar a apresenta\u00e7\u00e3o de uma pretens\u00e3o em ju\u00edzo, encontra justificativa na\u00a0ratio essendi<\/em>\u00a0no direito tutelado \u2013 vide GARCIA, Emerson; ALVES, Rog\u00e9rio Pacheco.\u00a0Improbidade Administrativa<\/em>. S\u00e3o Paulo: Saraiva, 2013, p. 713.<\/p>\n

Nessa linha, entende o STJ que \u201ca prescri\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es pela pr\u00e1tica de atos de improbidade n\u00e3o impede o ajuizamento de a\u00e7\u00e3o objetivando ressarcimento de dano\u201d (REsp 1232548\/SP<\/strong>, DJe 24\/10\/2013)<\/p>\n

Cumpre registrar que nas a\u00e7\u00f5es de improbidade administrativa\u00a0a prescri\u00e7\u00e3o \u00e9 interrompida com o simples ajuizamento da a\u00e7\u00e3o<\/strong>\u00a0(independentemente da data da cita\u00e7\u00e3o, qual\u00a0\u00a0retroage\u00a0\u00a0ao ajuizamento),\u00a0\u00a0de modo que n\u00e3o s\u00e3o relevantes para fins de contagem do prazo de prescri\u00e7\u00e3o as datas em que se sucedem a decis\u00e3o de recebimento da inicial e a consequente notifica\u00e7\u00e3o dos acusados \u2013 vide no STJ:\u00a0AgInt no REsp 1824085\/RS<\/strong>, DJe 17\/03\/2020 e\u00a0REsp 1749057\/RS<\/strong>, DJe 17\/12\/2018.<\/p>\n

Interrompe-se a prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o condenat\u00f3ria com o ajuizamento da a\u00e7\u00e3o dentro do prazo de 5 (cinco) anos previsto no art. 23 e incisos, ainda que a cita\u00e7\u00e3o do r\u00e9us seja efetiva ap\u00f3s esse prazo.<\/p>\n

Devemos pontuar ainda que n\u00e3o se admite, nas a\u00e7\u00f5es de improbidade, a decreta\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o intercorrente, pois o art. 23 somente se refere somente \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o quinquenal para ajuizamento da a\u00e7\u00e3o \u2013 vide\u00a0REsp 1721025\/SE<\/strong>, DJe 02\/08\/2018 e AgInt no AREsp 962.059\/PI<\/strong>, DJe 29\/05\/2017). O art. 23 da Lei 8.429\/1992, que regula o prazo prescricional para propositura da a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa, n\u00e3o possui comando a permitir a aplica\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o intercorrente nos casos de senten\u00e7a proferidas h\u00e1 mais de 5 (cinco) anos do ajuizamento ou do ato citat\u00f3rio na demanda (REsp 1289993\/RO<\/strong>, DJe 26\/09\/2013).<\/p>\n

E por ser mat\u00e9ria de ordem p\u00fablica,\u00a0a prescri\u00e7\u00e3o pode ser decretada de of\u00edcio pelo magistrado<\/strong>\u00a0\u2013 vide PAZZAGLINI FILHO, Mariano.\u00a0Lei de Improbidade Administrativa Comentada<\/em>. S\u00e3o Paulo, Atlas, 2014, p. 248. Para\u00a0Jos\u00e9 dos Santos Carvalho Filho<\/strong>\u00a0(2019, p. 144), o sistema vigente sobre a declara\u00e7\u00e3o de of\u00edcio da prescri\u00e7\u00e3o\u00a0\u201caplica-se perfeitamente \u00e0 a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa.\u201d <\/em>De fato, para o STJ, \u00e9 l\u00edcito ao juiz declarar de of\u00edcio a prescri\u00e7\u00e3o \u2013\u00a0vide <\/em>REsp 693132\/RS<\/strong>, DJe 07\/12\/2006. Para a doutrina, o art. 191 do C\u00f3digo Civil, que admite que a prescri\u00e7\u00e3o pode ser objeto de ren\u00fancia, \u00e9 inaplic\u00e1vel \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o da improbidade \u2013 por todos, Carvalho Filho (2019, p. 144).<\/p>\n

***<\/p>\n

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Autor do livro \u201cTombamento \u2013 Vol. 36 \u2013 Cole\u00e7\u00e3o Leis Especiais para Concursos\u201d, Editora Juspodivm. Autor do livro \u201cDesapropria\u00e7\u00e3o \u2013 Vol. 39 \u2013 Cole\u00e7\u00e3o Especiais para Concursos\u201d, Editora Juspodivm. Coautor do livro \u201cSaberes Jurisprudenciais\u201d, Editora Saraiva. Coorganizador do livro \u201cCPC na Jurisprud\u00eancia\\\", Editora Foco. Especialista em Direito P\u00fablico e Direito Processual Civil. Mestre em Direito Constitucional. Professor da P\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Direito Civil da Rede Anhaguera-Kroton. M\u00e1ster Universit\u00e1rio em Direito Constitucional pela Universidad Del Pa\u00eds Vasco, San Sebasti\u00e1n, Espanha. Advogado licenciado. Analista Judici\u00e1rio do TJRN. 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